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赵可金 清华大学当代****关系研究院副教授 察哈尔学会高级研究员

时间:2018-01-14 19:11来源:网络整理 作者:小灰灰网络
中青在线新闻频道

  “一带一路”沿线国家是传统地缘政治和民族、宗教、文化、**度等众多矛盾盘根错节的地区,也是****世界安全问题最为严重的地区,包括阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚、也门、乌克兰等****世界热点均处于这一区域,一些地方不仅战火纷飞,冲突不断,而且也是民族恩怨、教派冲突和**怖主义肆虐的地方。在此种高危险地区推进“一带一路”建设,安全问题是各方面必须面对的最重要挑战。在中国政府提出的“一带一路”倡议中,尽管并没有明确提及如何解决安全挑战问题,但安全问题却毫无疑问贯彻“一带一路”建设始终。近年来,随着中国“走出去”的步伐不断加快,中国海外企业和公民的安全问题,越来越多的中国人到世界上去经商、投资、务工、旅游、求学,中国公民的海外安全****问题已经成了世人瞩目的一个焦点,绑架、扣留、诈骗、车祸、海难、**怖袭击、劳务纠纷……这些词语,越来越为海外的中国公民所熟悉。随着“一带一路”建设的推进,如何保障中国海外公民和**人的人身财产安全问题,越来越成为“一带一路”建设中必须高度重视的重大课题。

  一、“一带一路”,安全第一

  从目前中国公民前往的地区来看,大多数集**谘侵藓椭鼙叩厍82014年的数字,中国公民有89.5%前往亚洲地区,其中,港澳台地区占了70.4%;其他地区中欧洲为3.5%;非洲为3.0%;美洲为2.7%;大洋洲为1.1%;其他地区为0.2%。总体来看,欧美日等发达经济体的安全系数总体较高,而“一带一路”沿线国家和地区,由于****不健全、局势动荡、**怖活动频发、****治安环境恶劣、黑********组织活动猖獗,中亚、南亚、中东、非洲、东欧和拉美等地均存在不同程度的安全威胁,中国公民和**人经常****人身安全的挑战,据2014年世界旅游城市联合会和独立调查机构益普索(Ipsos)发起了一份在线的调查显示, 41.32%的中国公民表示担心自己的人身安全问题,在前往东南亚旅游的顾客中,这一担心尤为明显:73.65%的中国游客为了防范旅游过程中可能出现的种种****,选择购买旅行保险服务。

  与中国公民旅游的反应类似,境外中资企业****的挑战更加严峻。作为一个较晚推行经济走出去战略的国家,很多中国企业将投资对准了非洲、拉美等资源丰富但形势相对动荡、西方国家不敢进入的国家和地区,承担了比欧美国家更严峻的战乱、疾病和政治不稳定等****。近年来,中国企业在海外多次遭遇袭击事件,以中石油为例,2012年,它的海外油气投资项目发展到了30个国家,技术服务业务分布50多个国家。这些国家和地区中,有32个国家和地区被****安保机构和外交部认定为较高****级别,安全环境十分恶劣,严重影响了中石油海外项目的正常生产,对中国员工的人身安全造成极大威胁。利比亚撤侨事件更是充分表明,境外中资企业的安全威胁已经不再遥远,海外华人从过去的无辜受害者,变成了**怖分子袭击的直接目标。在利比亚撤侨事件中,我国企业损失的经济惨重更是惨重,给我国造成了不下210 亿美元的高额损失。很显然,到目前为止,尽管各方面对“一带一路”建设的热情很高,中国公民、企业、政府和****实际上都没有做好应对各种安全****和挑战的充足准备,作为一个迅速****化的国家,中国不能回避“一带一路”的安全挑战,必须直面挑战,建立立体化的安全保障体系。

  安全是一个发展变动的概念。在英文中,“安全”是“security”,主要指免于受任何侵害和威胁的状态。传统上,人们对安全的理解主要是指以政治和军事安全为主要内容的传统安全。冷战结束以后,随着两极对**格局的崩溃,军事因素在****关系中的地位相对下降,全球化的快速发展、全球**问题的出现和相互依存程度的加深,使************着更复杂的安全挑战,人们的安全观念正在发生重大转变。安全内涵不仅包括传统的军事安全,还包括经济安全、文化安全、环境安全和信息安全等更为广泛的内涵,在范围上,安全的内涵也越来越超越一国国界之局限,具有了****安全、地区安全、全球安全乃至人类安全的复杂内涵。因此,随着“一带一路”建设的推进,中国****的安全挑战也发生了两个方面的重要变化:

  一是威胁的外部**转变为威胁的内部**。“一带一路”加快了中国****化进程,安全****已经呈现出一种全球化的趋势,跨越了生产和再生产,跨越了国家界限,成为一种带有新型的****和政治动力的非阶级化的全球******,威胁正在从国外挑战转变为国内挑战。此种****和安全威胁的内部化使得民族国家无从控**,也无从由它来化解此****可能带来的不良后果。随着“一带一路”互联互通的推进,国外安全威胁也因为互联互通而变得更加便捷,来自中亚地区的******怖主义、政治分离主义势力等也因获得互联互通的便利而更加顺利地进入中国境内,成为中国国家安全****的严峻挑战。因此,“一带一路”建设使得中国既不能将****生活限定于边界之内,也不能在本国边界范围内解决****生活中由于****所带来的困难,国内安全与****安全愈发难以区分,即使不存在来自外部的威胁,中国也会****来自内部的安全威胁,此种安全威胁可能有着复杂的****根源。国家安全威胁的存在与否,取决于相对何种议题领域或者针对特定事件。“一带一路”推动中国日益卷入到一个相互依赖的****网络之中,国家安全将越来越多地被纳入开放的****安全体系之中,国家安全的威胁往往是受**于特定的****环境条件,是相对而言的威胁,越来越具有不确定**的一面。在这种情境下,任何孤立的、保守的和追求绝对的安全不仅不能确保国家的现实安全,而且将丧失国家安全的未来。

  二是安全的自助**转变为安全的互助**。“一带一路”模糊了国家的边界,也消解了传统上因****无政府状态导致的安全困境压力。在传统安全观看来,****无政府的存在,必然导致国家间的竞争和冲突,国家必须通过自助来维护自己的安全,国家只有通过自身的努力才能获得安全。“一带一路”通过推进沿线国家的互联互通,推动沿线国家的个体安全发展为系统安全、集体安全,使影响安全的因素进一步多样化、复杂化,安全具有综合**和系统**的特征,安全的****化、地区化趋势增强。由于各国之间的相互依存加深,时空距离拉近,世界、地区和国内事务的透明度和关联度增强,安全问题具有了更加广泛的普遍**和相关**,一国或一个地区的安全需以它国及其他地区的安全为条件,安全只能是各国、各地区和全球的普遍安全,国家安全、地区安全、****安全密不可分。同时,随着全球经济的日益区域化、一体化,世界经济政治化和政治关系经济化趋势发展,由市场力**鞯嫉木冒踩任侍猓惺北裙胰χ鞯嫉恼伟踩途掳踩侍庀缘酶怀觥⒏哂猩钤队跋炝Α9胰褪谐×α客蓖贫踩侍獾慕饩觯渲惺谐×α慷园踩挠跋焐仙S纱丝杉野踩奈げ荒苤灰揽**易陨砹α浚掳踩膊灰欢ㄊ俏す野踩淖钋坑辛Φ氖侄危牍涞陌踩叵翟俨皇恰笆ふ呶酢苷呶堋钡墓叵盗耍且凰鹁闼稹⒁蝗倬闳俚墓叵怠

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